第二节  以“四市”为目标的改革发展大业整体推进

一、经济结构的战略性调整

调整经济结构是“九五”末期至“十五”期间我国经济发展的一项重要的战略性任务。1999年10月，山西省委、省政府在运城召开调整经济结构工作会议，作出了“一年起步，两年入轨，三年初见成效”的战略部署。晋城市委、市政府认真贯彻落实十五大精神和山西省委、省政府运城调产工作会议精神，始终把调整经济结构作为经济工作的主线，在2000年起步的基础上，2001年开始走上良性发展轨道。第一产业以科技兴农为先导，大力推行和发展集约化、规模化农业，加快建设小杂粮、蔬菜、干鲜果、蚕茧、大麻、瘦肉型猪、草食畜牧业等生产基地，规模型龙头企业达到30多家。第二产业加快上档升级步伐，加大改制力度。煤炭业“关小改中建大”，使全市50%以上的煤矿实现五级筛分，块炭率达到43%，加工转化率达到20%；冶炼业“关小建大抓示范”，铸造业“关小改中上档次”，生铁加工转化率达到57%；进一步加大潜力产品培育和技术改造力度，全年共安排重点潜力产品和技改项目23个，总投资24.6亿元，当年完成投资6.8亿元，有4个省级重点潜力产品、17个市级潜力产品和5个重点技改项目投资见效。以金融、商贸旅游、交通通讯为主的第三产业迅速发展，其产值占全市国内生产总值的比重达到33.5%，从业人员达到37万余人，占全市总人口的近20%，成为新的经济增长点。民营经济保持强劲发展势头，民营企业增加值、营业收入、上缴税金分别比“九五”期末增长32.7%、38%和36%，成为拉动全市经济增长的重要力量。

2002年，市委、市政府作出《关于进一步推进经济结构调整实施“2316”规划的意见》。所谓“2316”规划，即在“十五”期间，全市集中力量在第一产业重点扶持20个农业产业化龙头企业项目，在第二产业重点扶持30个战略性、标志性工业项目，在高新技术领域重点扶持10个高新技术产业化项目，在第三产业重点扶持发展6个生态文化旅游景区。

根据“2316”规划，2002年，全市的经济结构调整以提升煤铁、壮大化工、发展三产、培育高新为突破口，以科技创新和体制创新为动力，狠抓落实配套实施办法、领导协调责任制、加强督促检查三个环节，在促进经济结构的优化和升级方面有了新突破。一是传统产业改造提升迈出实质性步伐，煤炭业共关闭小煤矿500多座，建成百万吨矿井3座、60万吨矿井2座、30万吨矿井25座，培育了年产510万吨的兰花集团和220万吨的沁和煤业。煤炭回采率、块炭率分别提高5和4个百分点。特别是煤转肥、煤转电实现突破，已形成尿素生产能力103万吨。阳电6×35万千瓦机组全部并网发电。冶铸业在关闭30立方以下高炉的基础上，开工建设179立方高炉15座，投产6座，建成万吨以上铸造企业25家，年产中高档铸件突破20万吨。支撑晋城市经济发展的煤铁两大传统产业，在技术装备水平、资源利用率、劳动生产率和环保水平等方面都有了明显的进步。二是区域特色企业初现端倪。粮经比例由90∶10变为88∶12，种养比例由70∶30变为64∶36。以沁水养羊业和高平养猪业为代表，拉动全市羊、猪出栏分别增长65%和10%。小杂粮种植面积由40万亩发展到60万亩。陵川中药材由1.5万亩扩大到10万亩，被国家确定为中药材生产基地。阳城、沁水养蚕生产稳步发展，由2434吨提高到3002吨。城区、泽州建设高标准大棚2000多栋。规划的20个农副产品加工龙头企业启动16个，建成8个，形成亿元企业3家。三是民营经济得到较快发展，一大批民营企业跳出单纯依赖煤铁资源发展的圈子，将触角延伸到农副产品加工、物流配送、旅游服务等多个领域。到2002年底，产值在百万元以上的民营企业达到375家，千万元以上的19家，亿元以上的4家。民营企业所创造的增加值达58.52亿元，占全市GDP的三分之一，上交税金达5.2亿元，占财政总收入的近四分之一。同时，为民营经济发展服务的中介组织开始出现。四是主导产业多元化格局初步形成。2002年，电力、化肥、铸造、旅游等产业得到较快成长，基本形成了煤炭、电力、冶铸、化肥、建材、丝麻、饮品和旅游等8大产业同步推进的格局，传统产业新兴化、新兴产业规模化、主导产业多元化趋势开始显现。五是经济增长的质量和效益稳步提高。与1999年相比，2002年，全市规模以上工业企业实现销售收入111.1亿元，增长75%，实现利税总额21.2亿元，增长161%。由此拉动财政总收入占国内生产总值的比重上升4.7个百分点，由8.3%提高到13%。

晋城市的经济结构经过3年调整，到2002年虽然取得了初步成效，但与争先发展的要求相比，仍然存在着很大差距，主要表现在观念、体制、环境、融资方式和人才机制等方面落后于经济发展的速度。针对这一问题，2003年，市委、市政府继续把经济结构调整作为各项工作之重。8月24日，晋城市委召开四届四次全体扩大会议，回顾总结结构调整的成效和经验，研究分析当前结构调整中遇到的困难和问题，安排部署今后的结构调整工作。全会审议通过了市委、市政府《关于进一步加快经济结构调整的意见》，提出今后3年结构调整的指导思想是，以“三个代表”重要思想统领各项工作全局，以改革开放促进第一要务，突出争先发展这个主题，扭住结构调整这条主线，明确建设中西部地区经济强市、国家园林城市、一流文明城市和中国优秀旅游城市的奋斗目标，以体制创新和环境创新为动力，以技术进步为支撑，以园区经济为载体，着力发展“八大产业”，突出抓好“四大基地”，推进产业结构的全面优化升级，确保到“十五”期末结构调整明显见效。

全会提出，到2005年，全市经济结构调整总体要达到“五个显著”，即经济结构显著优化，经济增长的质量显著提高，经济综合实力显著增强，城乡居民收入显著增加，环境生态状况显著改善。具体奋斗目标是：三次产业的比例由2001年的5.7∶55.3∶39调整为4.5∶51.5∶44。一产调优。加快推进农业产业化和农村城镇化进程，加速发展区域经济和特色农业，着力提高农民收入和生活水平。到2005年，农业加工企业销售收入达到20亿元以上，带动全市农民人均增收220元以上。二产调强。以培育高新技术和加工制造业为重点，新型产品的比重从目前的19%提高到36%以上；以发展接替产业为主导，大力实施多元化主导产业战略，接替产业工业总产值比重由20%提高到25%左右，力争用3年时间，初步奠定晋城新型工业体系的框架基础。到2005年，全市地方煤炭产量稳定在5000万吨左右，洗精煤达到1000万吨以上，年销售收入达到100亿元。煤焦化重点抓好兴高、青龙、富晋三个百万吨焦炭项目，实现销售收入15亿元。电力基地方面，与张峰水库建设同步，认真做好沁河流域800万千瓦火力发电的规划和建设。“十五”期间，重点抓好鲁能集团4×60万千瓦和阳电二期、晋煤集团、中电公司三个2×60万千瓦电厂建设，使装机总容量在现有240万千瓦的基础上，达到840万千瓦，年销售收入达到100亿元。铸造基地方面，坚决关闭100立方以下的高炉，重点发展300立方以上的高炉，为铸造业上档升级提供优质生铁。突出发展球墨铸造、离心铸造、精密铸造等先进技术，积极推动冶铸联产共调，以开发区精密铸造园区、泫氏铸业为骨干，高起点、高标准、高质量建设200万吨中高档铸件基地。到2005年，年销售收入达到100亿元。化肥基地方面，2003年完成晋城煤化工公司和天脊晋城化工公司两个1830项目，尿素生产能力达到100万吨以上。2004年开工建设兰花阳城1830，天脊高平4060和晋丰化肥3052项目，再新增100万吨能力，形成200万吨高浓度氮肥基地。大力实施化肥产业化，推动规模经营，加快筹建天脊晋城化工、兰花两个百万吨和晋丰50万吨化肥企业集团。到2005年，年销售收入30亿元。同时，积极发展高浓度复合肥、缓释肥，开发精细化工产品。甲醇在2002年5万吨基础上，力争发展到50万吨。此外，建材、丝麻、饮品产业要加大资源整合力度，组建企业集团，力争到2005年，完成高标号水泥100万吨，墙地砖1亿平米，丝麻制品5000万米，特色饮料30万吨，年销售收入30亿元。高新技术产业重点抓好电子信息、新型材料、生物制药、精细化工等产业，加快纳米碳酸钙、稀土合金、四氢呋喃、聚甲醛等产品的研发力度，努力提高新兴产业在工业经济中的比重。三产调大。第三产业吸纳劳动就业的比重由2002年的26%提高到31%以上。突出抓好旅游和物流配送两大重点。旅游业坚持“科学规划、合理布局、重点突破、全面推进”的方针，以皇城相府——九女湖，王莽岭——箕子山为突破口，加大开发建设力度，打造太行山水风情游品牌。物流配送因地制宜，依托高速公路，组建多元化的大型物流配送中心。到2005年，旅游收入达到20亿元，物流配送营业额达到20亿元以上。调产项目新增销售收入300亿元，实现利税60亿元。到2005年，全市国内生产总值达到230亿元以上，年均增长12%；财政总收入达到40亿元，年均增长21.5%，力争45亿元；城镇居民人均可支配收入达到8500元，年均增长11.66%；农民人均纯收入达到3500元，年均增长8.9%，主要经济指标稳居全省前3名；环境质量明显改善，市区空气质量二级以上天数达到200天以上，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

各地按照市委、市政府的统一部署，结合自己的实际情况，加快结构调整步伐。泽州县大打招商引资和发展民营经济两个硬仗，向富民强县目标展开冲刺。高平市“围绕经济抓产业，抓住产业立项目”，下大力气狠抓“四个十”重点项目，一批新的增长点正在形成。沁水县实施大开放、大开发战略，不断创优发展环境，依托资源优势、政策优势、环境优势，吸引更多的人才、技术、资金落户当地。阳城县重煤不轻视其它行业发展，生态农业、园区建设生机勃勃，尤其是旅游开发力度加大，旅游业正成为阳城的又一支柱产业。城区按照“结构求优、市场求专、行业求特、观念求新、方式求变”的新思路，将发展的战略突破口放在第三产业上，按照经营城市的理念，利用地理优势，发展大商贸，大流通，带动物流业快速发展。陵川县依靠山区优势，加快药材、畜牧基地建设，引资开发太行山水旅游资源，成为华北最大的中药材生产基地，旅游开发也步入快车道。

至2005年，全市经济结构调整顺利推进。　

农业结构日趋合理。在稳定粮食综合生产能力的同时，着力壮大畜牧、蚕桑、蔬菜、小杂粮、干鲜果、中药材等区域特色农业。2005年肉、蛋、奶产量分别是2000年的1.9倍、1.7倍和3.6倍，农业产业化步伐加快，有6家农业产业化龙头企业进入全省“百龙企业”行列。

工业整体素质增强。“十五”期间，煤炭产业共关闭不达规模的小煤矿209个，取缔无证私开矿36个，累计建成年产90万吨以上矿井9个，煤炭资源回采率、入洗率和加工转化率分别达到45%、25%和20%。电力产业阳电一期工程建成投产，二期工程和5个国家级小水电工程开工建设，5年新增发电装机容量221万千瓦，累计达到240万千瓦，实现了由输煤变输电的重大跨越，成为晋城市仅次于煤炭的第二大产业。煤化工产业以大颗粒尿素为依托，延伸产业链条，晋城煤化工、天脊晋城化工、兰花科创、晋丰化工、天脊中化等大颗粒尿素项目和丹峰化工甲醇项目建成投产，晋煤集团和中联公司煤层气项目投入商业运营，2005年底全市形成230万吨大颗粒尿素和25万吨甲醇生产能力。冶铸产业建成投产一批大容积高炉，开发区国际铸造园区和高平泫氏、泽州金工、泽州晨辉等一批中高档铸造企业迅速崛起，福盛钢厂一、二期工程全面投产，生产能力达到100万吨。富士康晋城科技工业园建设进展顺利，标志着晋城市先进制造业和电子信息业开始起步。新型建材业稳步发展，阳城建瓷园区入区企业达到6家，生产能力达到2100万平方米。

第三产业发展壮大。以创建中国优秀旅游城市为载体，采取整合旅游资源、配套硬件设施、改善服务环境、加大促销力度“四轮驱动”措施，皇城相府、王莽岭、珏山、山里泉等一批旅游景区初具规模，带动餐饮、住宿、物流等行业全面发展。

二、向新型工业化迈进

加速工业化进程，是实现现代化的必由之路。市第四次党代会提出“提升工业化，就是要以结构调整为主线，产权改革为动力，建设四大基地为目标，以组建大集团、打造新品牌为重点，尽快构建具有晋城特色的工业经济大厦的主骨架”。2001年5月，市长贺锐在市四届人大一次会议上所作的《关于晋城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中，对加快工业发展的思路作了进一步阐述。强调：加快国有企业改革步伐，围绕建设四大基地的总目标，实施“关小建大，股份联合建大”，加大企业的集中度，加强集团化建设，力争“十五”期间建成几个销售收入5——10亿元的大集团、大公司；坚持用新技术和先进适用技术改造传统产业，推动传统产业优化升级；培养和造就一批具有创新精神的企业家队伍；大力发展乡镇企业，逐步建立现代企业制度，不断推进产权改革，提高乡镇企业经营活动和市场竞争能力。在市委、市政府加快工业发展的各种政策措施指引下，全市树立“工业立市”理念，工业生产质量和效益快速增长。2001年，规模以上工业企业实现增加值32.4亿元，同比增长6%。主要工业产品产量：原煤增长9.4%，洗精煤增长44.6%，化肥增长18%，发电量增长4.2倍。全年地方煤炭外销317万吨，增长3%，尿素外销15万吨，增长98.8%，产品产销率达到97.5%，比上年提高2.4个百分点。全市地方国有工业实现利税2.25亿元，比上年增长89.7%，实现利润8967万元，增长2.5倍。

2002年，加快推进国有企业的战略性改组，按照“有进有退”的原则，围绕“重组一批、破产一批、下放一批”的目标，加快国有经济的“集中”和“退出”步伐。重组一批，重点是通过兼并、联合、上市、相互持股等形式，培育和壮大一批主业突出、核心能力强的优势企业和企业集团。破产一批，重点是建立和完善劣势企业退出机制，使产品无市场、严重资不抵债、扭亏无望的国有企业，通过依法破产，彻底退出市场。下放一批，重点是选择部分市属中小企业下放，发挥县（市、区）的积极性，搞活企业的生产经营。此外，对产品有市场但目前经营困难的国有企业，通过企业性质和职工身份两个置换，形成民营化机制，使企业焕发生机。加快建立现代企业制度，重点是推动企业股份制改造，完善法人治理结构，提倡经营者持大股。特别是上市公司和承担重点调产项目的企业，严格按照《公司法》规范运作。乡镇企业以明晰产权为核心，集中力量抓了营业收入500万元以上企业及承担重点调产项目企业的改革，鼓励和引导乡镇企业建立规范的现代企业制度，增强发展活力。积极扶持劳动密集型和科技型中小企业。引导中小企业向“专、精、特、新”方向迈进，发展特色产业。鼓励中小企业加强与大企业、大集团的协作，发展专业互补的相关产业，增强市场竞争能力。建立完善中小企业信用担保体系，重点扶持中小企业的新产品开发和技术改造，推进中小企业的技术创新。为了解决企业的后顾之忧，继续完善社会保障体系，加强对下岗职工的再就业指导，广泛开辟就业门路，多渠道提高下岗职工再就业率。建立完善最低生活保障制度，城市低保做到全员覆盖，农村低保有工副业收入的村50%覆盖，无工副业收入的村20%覆盖。同时推进医疗保险制度改革，建立完善多层次的医疗保障体系，城镇职工医疗保险覆盖面达到50%。加快建立住房公积金制度，全面推行住房分配货币化。

通过深化企业改革，一批资产重组后的大企业应运而生。由原市属6矿1厂组建的山西兰花煤炭实业集团有限公司，组建之前，最大煤矿的年生产能力仅有90万吨，在全国煤炭订货会上没有席位。重组后，集团公司以其主要生产经营性资产独家发起以募集方式设立了“兰花科创有限公司”，成为全市唯一一家上市公司。公司坚持走科技创业之路，化工产品全部通过ISO9002质量体系认证，2002年，年产20万吨大颗粒尿素技改工程投产。到2002年底，整个集团全年煤炭产量394万吨，尿素产量15.66万吨，完成工业增加值4.6亿元，实现利税2.4亿元，总资产达27亿元，净资产13亿元，是组建初的4倍，在全省34家地方国有优势企业中排名第二，成为晋城新兴工业发展的龙头老大。2005年，兰花科创进入“年度最具价值上市公司”50强。

2003年，市委、市政府为了确保“四市”建设目标的实现，提出要加快“四化”发展步伐（新型工业化、农业产业化、城市化、信息化），其中，将加快新型工业化步伐列在首位。2003年4月8日，市委副书记、市长李雁红在市人大四届四次会议上作的《政府工作报告》中指出，晋城市虽然建立起了初步的工业体系，但加工制造业水平较低，目前还处于工业化中期的初始阶段。必须走新型工业化道路，紧紧围绕煤炭、电力、化肥、冶铸、建材、丝麻、饮品等七大产业建设，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动全市工业结构优化升级，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

　　按照市委、市政府的部署，全市在推进工业化进程中，首先坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。煤炭产业坚持总量控制、优化结构的原则，继续实施“关小改中建大”战略，大力提高矿井集中度和装备水平，全年共关闭小煤矿54座，改造和建设6座100万吨矿井、2座60万吨矿井、12座30万吨矿井，累计建成9座100万吨矿井、37座30万吨矿井，骨干矿井产量达到2200万吨，占到煤炭总产量的50%以上。同时，狠抓采煤方式改革、筛分系统改造和煤炭加工转化工作，块炭率达到55%以上，加工转化率达到25%。冶铸业坚持“关小建大抓示范”，全年关闭100立方以下高炉100座，建成225立方米高炉1座，318立方米高炉2座，累计建成179立方米以上高炉9座，生铁产量达到230万吨。狠抓5条中高档铸造生产线的达产达效，开工建设市经济技术开发区精密铸造工业园区，积极发展高科技含量、高附加值的精密铸造业，全年铸件产量达到120万吨，其中中高档铸件产量达到70万吨以上，为把晋城建设成为全国重要的铸造基地之一打好了基础。化肥产业完成了晋城煤化工公司和天脊集团晋城化工公司两个1830项目建设，新增尿素生产能力60万吨，累计达到103万吨生产能力，力争2004年底全面实现国家确定的200万吨优质无烟煤化肥基地建设任务。电力产业积极推动阳电二期120万千瓦机组和鲁能集团煤电铝尽早开工。建材、丝麻、饮品等产业也都加快技术进步，培植新的优势。同时，有重点地选择培育新型材料、精细化工、生物制药等高新技术产业，形成新的经济增长点。其次，继续加大技术改造和资产重组力度。全年共安排市级技改项目54项，总投资28.3亿元，其中重点技改项目15项，总投资22.8亿元，全部项目达产达效后可新增产值43.3亿元，新增利税7.8亿元，其中2003年新增产值1.8亿元，新增利税0.4亿元。围绕主导产业建设，积极实施资本运营，大力推进资产重组，着力培育和壮大一批主业突出、核心竞争力强的大公司和集团，进一步提高工业集中度和规模经营度，真正构筑起晋城工业经济的台柱子。每个县（市、区）都扶持起1—2个产值达10亿元以上的骨干企业，并建起了工业园区。如沁水县将永红煤矿、永安煤矿、侯村煤矿、嘉峰集运站等“三矿一站”与中国和平投资有限公司共同出资组建沁和煤业集团，刚组建的2002年，集团就生产原煤232万吨，实现销售收入3.7亿元，比上年增长203.5%，上交税金8658万元，比上年增长240.6%，走出了一条强强联合、优势互补、实现双赢的成功之路。

　　2004年，大力开展“项目年”活动，认真研究国家产业政策和投资方向，紧紧抓住国家加快建设电源、电网和大型煤炭基地的有利契机，加大项目筛选和攻关力度，积极争取国家和省的各种政策性投入，把关系全市发展大局的大项目推上去，提升传统产业，壮大新兴产业，发展高新技术产业。具体地讲，就是实施工业“三化”：第一，传统产业新兴化。积极筹建无烟煤集团，加快大宁、王坡煤矿建设，改造提升一批15万吨以上的矿井。围绕800万千瓦电力基地，加快阳电二期2×60万千瓦机组建设，完成巴公、高都两个2×13.5万千瓦小火电建设，同时认真做好鲁能4×60万千瓦和50万千伏输变电工程前期工作，尽快开工建设。建设兰花阳城1830、天脊4060和晋丰3052三大工程，为200万吨尿素基地建设奠定基础。出台冶铸业上档扩容方案，重点抓了开发区国际精密铸造园、泫氏、晨晖、群英、金工等中高档铸造和富盛百万吨炼钢轧钢项目达产达效，优质生铁达到300万吨，中高档铸件达到50万吨。抓紧建设阳城建瓷工业园区和高平东保水泥日产2000吨水泥熟料项目。完成绿州二期技改工程和企业改制。整合资源，招商引资，扩大饮品产业规模。第二，新兴产业规模化。精细化工重点抓了高平化工30万吨甲醇、天脊晋城化工20万吨甲醇及1.2万吨三聚氰胺项目等一批精细化工项目，拉长化工产品链条，提高附加值。精密铸造重点培育开发区国际精密铸造园，努力提升铸造产品的质量和档次。通过充分整合全市机加工资源，大力发展一批机加工企业，不断延伸冶铸产业加工转化链条。第三，园区经济科技化。加快经济开发区新区建设，大力吸纳项目、资金，特别是优秀科技人才和高新技术等生产要素向区内聚集。开发区的生产环节尽快实现战略转移，区内主要建立技术、产品研发和市场营销中心，开发新产品，开拓新市场。同时，加快高速路沿线的经济建设，形成高速公路经济产业带。

　　2001年至2005年，全市工业增加值年均递增14.57%，比“七五”时期快9.71个百分点，比建市以来的年平均增速快4.14个百分点，是增长最快的时期。2005年，全市全部工业增加值为184.92亿元，比1985年增长6.67倍，平均每年递增10.7%。2005年主要工业产品产量，原煤达到7628万吨，发电量134.97亿千瓦时，合成氨106.63万吨，农用化肥（折纯）88.04万吨，生铁308万吨，水泥114万吨。与1985年相比，原煤增长2.4倍，发电量增长23.02倍，合成氨增长24.39倍，农用化肥增长25.68倍，生铁增长5.16倍，水泥增长3.96倍。

　　三、稳步发展农村经济

　　新旧世纪之交，晋城市的农业和农村经济在经历了20世纪80年代和90年代两次快速增长期后，出现了增长明显减缓的趋势，特别是1999年以后，全市农民人均纯收入低水平徘徊，至2002年累计仅增长4.8%。其中，1999年和2001年曾两度出现负增长。城乡收入差距拉大，2003年绝对额达4129元。部分达小康和脱贫的地方随着取缔小煤窑、小铁厂，以及遇到自然灾害而重新返贫。究其原因，一是农业产业化进程与区域性结构调整较慢，农业产品结构与农村经济结构不合理问题依然突出，地区发展不均衡，纯农业区农民收入较低，贫富不均，差距较大；二是乡村企业体制创新严重滞后，受资源和政策变化的影响，许多企业发展困难，甚至大幅度滑坡，成为制约农村经济快速发展的“瓶颈”；三是农村基础设施建设落后，科技水平低，“靠天吃饭”现象依然存在；四是农村市场体系和服务体系极不完善，抗风险能力差。晋城市行政区划中六分之五是农业县（市、区），人口中80%是农民，面积上90%是农区，甚至市区的商贸服务设施和从业人员十之七、八也由农民支撑，被誉为“农民托起的城市”，因此，农业、农村、农民问题对晋城的经济发展举足轻重。而到2001年，全市农村经济总收入仍维持在210亿元左右，农民人均纯收入为2594元，同比分别下降4.4%和1.3%。

　　面对全市“三农”问题严峻的形势，新世纪初，市四次党代会提出要力争在事关晋城未来发展的5个重大问题上取得突破，其中第一个突破就是以农民增收、农业增效、农村稳定为立足点，在建设宽裕型小康上取得突破。市四届人大一次会议通过的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要报告的决议》也强调：“要始终把农业放在发展国民经济的首位，切实抓好宽裕型小康建设，深化农村改革，积极发展区域特色经济，大力推进农业产业化经营，做好扶贫济困工作，努力增加农民收入”。

　　2002年3月，市委、市政府召集全市涉农部门主要领导和各县（市、区）分管农业的负责人，专题讨论全年农业及农村工作发展思路，提出要继续深化农村改革，推进农业结构调整和产业化经营，努力改善农业生产条件和生态环境，加速乡镇企业二次创业进程，切实搞好宽裕型小康建设和扶贫开发。同年8月14日至15日，山西省委副书记、省长刘振华就小康村建设、退耕还林及农民增收等问题到晋城进行调研。10月25日至26日，省委、省政府在晋城召开全省三年实施农村饮水解困工程总结表彰现场会，总结推广晋城市农村经济发展和饮水解困工作经验。省长刘振华、省委副书记刘泽民、副省长范堆相及国家水利部副部长翟浩辉等出席会议。11月26日至27日，省委书记田成平就农业产业化经营和民营经济发展等问题到晋城进行了调研。省委领导的重视进一步推动了全市的农业和农村工作开展。

　　党的十六大召开后，晋城市委在贯彻落实十六大精神的过程中，明确农村工作的总体要求是：坚持以全面建设小康社会为目标，在农业增效、农民增收、农村发展上谋求新突破。并在2003年3月18日召开的全市农村工作会议上，确立了全面建设小康社会实施“两步走”战略：第一步，到2007年底基本建设宽裕型小康市，农民人均纯收入达到4000元；第二步，到2017年，率先在全省实现全面建设小康社会的目标，农民人均纯收入达到8000元以上。按照这个战略，2003年农村经济社会发展主要目标是：农民人均纯收入增长7%，达到2896元；乡镇企业增加值增长10%，达到160亿元；新建2个宽裕型小康乡镇、30个宽裕型小康村；新解决6500人的稳定脱贫。这一年，省委书记田成平，省委副书记、省长刘振华，省委副书记张宝顺、金银焕，省政协主席刘泽民，省委常委、秘书长申联彬，省人大常委会副主任杜五安，副省长范堆相、靳善忠、梁滨等领导先后视察晋城，对晋城各方面的工作，特别是小康建设和“三农”工作作出了重要指示。尽管遭受了“非典”疫情和洪涝灾害，但全市农业和农村经济仍稳步发展，农民人均纯收入增长8.7%，达到2942元，在全省排位仅次于太原，列第二位，在全市各项指标中排位最好。

　　2004年,中共中央1号文件提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重来抓。晋城市委坚决贯彻执行中央一号文件，要求农村工作必须加快“六个转变”，力求“六个突破”，即：加快由城乡二元结构向统筹城乡经济社会发展转变，在消除城乡壁垒上力求突破；加快由过度依赖煤铁等矿业资源发展经济向全面认识、合理开发利用资源转变，在构建多元化产业优势上力求突破；加快由农民主要从事农业生产向从事非农产业转变，在调整农村劳动力就业结构上力求突破；加快由注重城镇规划建设向既注重规划建设又注重构筑产业基础和发展各类市场转变，在提高城镇化水平上力求突破；加快由注重发展农村经济向推动农村全面协调可持续发展转变，在满足农民群众多样化的物质文化生活需求上力求突破；加快由相对封闭状态下搞农业向开放状态下搞农业转变，在改进农业和农村工作的方式方法上力求突破。并提出了2004年全市农村经济社会发展的主要目标：农民人均纯收入达到3150元，增长7%；粮食总产量稳定在7.3亿公斤以上；乡镇企业增加值达到77.6亿元，增长15%；新建宽裕型小康乡镇4个、宽裕型小康村60个。

　　为了提高全社会对“三农”问题的认识，《太行日报》随后组织开展了“全面建小康，农村怎么办”的系列大讨论，发动各级各部门和广大干部群众对解决“三农”问题献计献策。

　　全市广大干部群众认真贯彻落实中央关于农业和农村工作的各项方针、政策，按照市委、市政府的要求，对新形势下农业和农村经济发展的路子进行了积极的探索，至2005年，农村经济稳步发展，呈现出以下特色：

　　（一）农业生产稳定增长。在稳定发展粮食生产的基础上，呈现农、林、渔生产全面协调发展的特点。2005年，全市农林牧渔业增加值达到14.74亿元，按可比价格计算，比1985年增长92%，年均增长3.3%。2005年主要农产品产量，粮食总产量达到79万吨，比1985年增长81.95%，年均增长3.0%；肉类总产量达7.45万吨，比1985年增长2.93倍，年均增长7.1%；禽蛋产量为3.15万吨，比1985年增长3.4倍，年均增长7.7%；奶类产量达5384吨，比1985年增长15.8倍，年均增长15.1%；蔬菜总产量达27.19万吨，比1985年增长1.94倍，年均增长3.4%。从粮食生产总量看，1985年至2005年平均每年产粮64.6万吨，比1978年至1984年的平均产量多11.6万吨。

　　（二）农村经济结构进一步优化。在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，不断开拓农业增效增收新空间。市委、市政府出台了多项优惠政策，实行贷款贴息，推动民间和银行资金投入猪、牛、羊以及家禽养殖基地建设。有条件的地方，积极鼓励农民参与发展旅游业，通过从事旅游服务增加收入。资源型地区充分利用煤、铁等资源优势，在积极发展乡村企业的同时，重点调整所有制结构，加快乡村企业改制步伐，使民营经济得到快速发展，并培育发展起一批新兴产业。2005年，全市农村社会总产值达230.47亿元，比1985年增长14.97倍，年均增长14.9%。在农村社会总产值中，农业总产值所占比重为11.9%，比1985年下降了16.7个百分点；非农产业产值所占比重由1985年的71.4%上升到88.1%，农业与非农业产值的比例由1985年的28.6：71.4调整为2005年的11.9：88.1，非农产业已成为全市农村经济的主体。

　　（三）农业产业化进程加快。市委、市政府重点抓了龙头加工企业的培育和发展。各地根据自己实际，围绕蔬菜、小杂粮、畜牧、果品、蚕茧、中药材等六大优势产业，大力推进农业产业化经营，调整农业区域布局，发展区域特色农业。到2005年，全市涌现出一批农业产业化龙头企业，初步形成各具特色的优势产业带：以高平、沁水、陵川为主的沁辉沿线畜牧业产业带；以泽州、陵川为主的太行山南端优质杂粮产业带；以高平、阳城、沁水为主的丹河、沁河流域林果蔬产业带；以阳城、沁水为主的太岳、中条两山蚕桑产业带；以城区、泽州为主的城郊无公害蔬菜产业带；以陵川为主的高寒山区中药材产业带。各农业产业带中，优质和优良品种的推广率达到80%以上，总产值占到全市农业总产值的50%以上。此外，还出现了一批帮助农民闯市场的中介组织和农民经纪人队伍，初步形成了多种形式、多种经济成份的产业化组织体系。

　　（四）乡镇企业二次创业得到促进。从2001年开始，市委、市政府狠抓乡镇企业的战略性结构调整。在产业结构方面，以市场为导向、效益为根本、改革为动力、管理为手段，大力推进乡镇企业中的传统产业上规模、上档次、上水平，同时积极培育农副加工、新型建材两大接替产业，逐步开发高新技术产业。在体制方面，以民营和股份制为主要形式推进体制创新，其主要措施是：①实施集团战略，摒弃过去“小打小闹”的做法，走规模经营之路。市委提出“151”工程，即狠抓10个5亿元、5个10亿元和1个50亿元企业建设，使其经济总量占到全市乡镇企业总量的60%以上；②狠抓机制创新，以明晰产权为核心，因地制宜，因企制宜，对乡镇企业进行改制。通过经济技术合作和组建跨区域集团等形式，与国内外大市场对接，提高竞争力。通过实行投资主体多元化，大力推行股份合作制、混合所有制经济，再次激发乡镇企业的活力；③实施名牌战略和科技兴企战略，走效益型发展道路，与全国20多个省市的数百家大企业、大专院校、科研单位建立了经济技术合作关系，积极引进、推广新技术、新工艺，科技进步率达到40%以上；④实施科学管理制度，走现代企业管理之路。加强人本管理，建立现代企业制度，开展目标管理、成本管理，通过引进、招聘和培训，提高和改善了技术人才队伍和企业家队伍。至2005年，全市乡村两级企业中已有上万名管理者达到大中专文化程度，近3万人具有初级以上技术职称，500余人获得过国家、省、市乡镇企业家称号；⑤实施综合治理战略，走可持续发展之路，重点是发展工业园区环保企业项目。市政府出台了《关于加快工业园区建设的指导意见》，在重点抓好省级晋城经济技术开发区的同时，大力发展开发区精密铸造园区和巴公化工工业园区、阳城后则腰建材工业园区、高平庞村铸造工业园区，促进乡镇企业向城镇集聚，向工业园区集聚，实现规模化生产、集约化经营、推进农村工业化。采取上述措施后，全市乡镇企业增加值以年均10%以上的速度稳步增长，乡镇企业二次创业得到了促进。

　　（五）农村城镇化步伐加快。党的十六大后，按照全面建设小康社会的10条标准，到2020年，我国城镇化水平要达到50%以上。从这一目标出发，晋城市把加快农村城镇化步伐作为走新型工业化道路和促进农民增收的重要措施，重点加大了4个县城及北留、巴公、嘉峰3个小城镇建设试点。各地因地制宜，科学规划，合理布局，在加紧基础设施建设和投入的基础上，充分发挥现有城镇潜力，发挥规模效益，合理配置资源。特别是注重发展城镇经济，为小城镇建设提供产业支撑。把小城镇建设与发展乡镇企业和农村服务业有机结合起来，形成农产品集散中心和加工基地。同时，进一步改革了小城镇户籍、住房、就业、医疗、教育、社会保障等制度。通过小城镇建设，合理引导农村生产力布局的调整，以工业园区的发展壮大带动小城镇区域经济的繁荣，提高小城镇吸纳农村富余劳动力的能力。至2005年，通过小城镇建设，共使3万余农村富余劳力离土不离乡，实现了就业，全市城镇化率达到38.7%。

　　（六）农村各项改革深化，促进了农民增收。在深化农村改革方面，首先是深入贯彻《农村土地承包法》，认真开展对二轮土地承包“回头看”，彻底解决遗留问题，确保了承包面积及地块、承包合同和土地经营权证书“三到户”。依照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民合理进行土地承包经营权流转，发展适度规模经营，完善土地征用制度，加强征地管理，改进土地征用的补偿方式，切实保护农民利益。其次是进一步深化粮食流通体制改革。2004年，全市粮食购销市场和价格全面放开，粮食购销渠道进一步拓宽，市场主体多元化，初步建立起适应社会主义市场经济体制的粮食流通体制。第三是抓好村务公开的巩固与提高，推进农业税收和涉农价格、收费“公示制”，村务公开高标准示范率达到50%。第四是在试点的基础上，全面启动农村税费改革。2005年，全面取消农业税及附加，千年交皇粮成为历史，向实现城乡统一税制迈出了坚实的步伐。同时，狠抓了中央关于对粮农实行直接补贴和严格兑现土地出让金政策的落实。第五是以提高农民素质为重点，大力实施农民素质教育工程，加快农村各项社会事业的发展，把农村社会事业纳入财政支持范围，每年新增的教育、科技、卫生、文化等事业经费，主要用于农村。改革过去教育附加费征收办法，实行统筹安排教育资金，以基础教育、成人教育、职业教育“三教”统筹为重点，建设现代教育体制，鼓励多种形式的民办教育，搞好农民培训、教育。持续深入开展“农业科技年”活动，加速农业技术推广、提高农业科技含量，把基层农业科技人员的工资待遇列入县（市、区）财政预算，稳定农村科技队伍。加快农村医疗卫生制度改革，改善医疗卫生条件，解决农民“看病难”问题。卫生部将晋城列为“亿万农民健康行动”试点市和“初级卫生保健基金会”试点市，省政府将晋城列为“新型合作医疗”试点市。建立农村最低生活保障制度。此外，加强了农村信访和社会治安综合治理工作，极大地消除了农村不稳定因素。

　　通过深化农村各项改革，实现了农业增产、农民增收。农民人均纯收入由2000年的2629元增加到2005年3593元，年均递增6.4%，尤其是2005年增幅超过二位数，一举摆脱了过去低水平徘徊的局面。2005年累计建成富裕型小康乡镇20个，富裕型小康村535个，有4.8万人实现了稳定脱贫。

　　四、加强基础设施建设，努力提高对外开放水平

　　对外开放程度的高低是一个地区经济和社会综合发育程度的体现。2001年，晋城市第四次党代会和人代会提出继续实施“科教兴市、开放活市、依法治市”战略。市委、市政府为落实“两会”精神，制定出一系列扩大开放的优惠政策和措施，吹响了新世纪实施全方位对外开放的号角。党的十六大后，面对我国加入WTO新的形势，晋城市委、市政府按照党中央“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，进一步加快改革开放步伐，出台了《关于扩大对外开放的实施意见》，建立和完善各项对外开放机制，多层次、多渠道、多形式、全方位地扩大对外交往，努力使晋城走向世界，让世界了解晋城。到2002年底，据国家城调总队对全国265个地级以上城市比较研究结果，晋城市的综合实力排名第90位，在全省中紧跟太原之后。与20多个国家或地区建立了各种关系，与全国除台湾和西藏等少数地方以外的其它省、市都建立了经贸关系。

　　但总体来讲，晋城对外开放度仍然很低，外贸进出口总额占国内生产总值的比重只有4%。面对这一严峻的形势，2003年，市委、市政府提出千方百计扩大对外开放水平的总体思路：解放思想，与时俱进，坚持“引进来”和“走出去”相结合，推进外贸、外资、外经“三外”联动，大力实施全方位、大开放战略，树立“大晋城”观念，立足双赢，注重实效，不求所有，但求所在。4月8日，市长李雁红在市人大四届四次会议上所作的《政府工作报告》中，对这一总体思路作了进一步阐述。李雁红指出，树立“大晋城”观念，就是要站在双赢的角度，凡在晋城这块土地上的企业，不论是中央企业、省属企业、外贸企业，都要视同晋城的企业；凡到晋城投资创业的客商，不论是哪种所有制，都是我们的纳税人；凡关心和支持晋城发展的有识之士，都要真诚相待，热烈欢迎。8月，市委书记张少农在市委四届四次全委会上，针对扩大开放问题作了专门论述。张少农指出，这些年来，晋城在对外开放方面做了大量工作，取得了明显成效，但存在的问题也相当突出，主要是：小富即安，看摊守本，不思进取，改革举步维艰，经济的外向度不高，招商引资的项目不多，融资的渠道很窄，大多数企业仍依赖于政府的输血和银行的贷款。在招商引资洽谈项目的过程中，不能树立“双赢”思想，总是以一种排它的心态，怕别人占便宜。这种封闭的心理大大地延缓了晋城对外开放的步伐。对此，各级党委、政府必须要引起高度重视。党委、政府的主要任务就是要进一步解放思想，推动改革开放，特别是加快对外开放的步伐。只有扩大开放才能引发竞争，打破垄断，这对晋城来说是十分重要的一件事情。张少农要求各级党委和政府要集中精力，做好对外开放这篇大文章。

　　2004年，全市以体制改革为重点，全面扩大对外开放。市委成立企业改革领导组，出台了加快企业改制重组实施意见，以产权制度改革为核心，全面推行现代化企业制度，做到产权明晰、产权严格保护和产权自由流动；完善国有资产管理体制，建立健全权利、义务和责任相统一，管人管事管资产相结合的国有资产管理体制，促进国有企业与政府部门脱钩，确保国有资产保值增值；推进乡村集体企业改制改组，以建立现代企业制度为目标，加快集体资本退出，大力推进乡镇企业民营化和股份制改造，发展混合所有制经济；积极进行财政体制改革，重点是建立完善公共财政体制，保障公共产品和服务的财政支撑，加快部门预算、政府采购和收支两条线管理改革，适度调整市县两级收入分配体系；放手发展民营经济，允许民营经济进入法律法规未禁止的一切领域，创造公平环境，强化服务监管。在进行体制改革的同时，进一步解放思想，积极开展“招商年”活动。招商中，创新利用外资方式，鼓励外资来晋城购并、控股和项目融资；创新招商方式 ，强化以企业为主体的招商新机制；实施“走出去”战略，以能源换市场，换产品，换技术，换资金，寻求合作，实现双赢；以海纳百川的气魄，热诚欢迎海内外的大企业、大集团来晋城投资办实业，参与晋城企业重组改制。

　　2005年，多次组团参加厦洽会、乌洽会、高交会，加快建设特色工业园区，积极实施“南下战略”，主动接轨中原城市群，融入中原经济圈，并与美国工业重镇达拉斯市达成建立友好城市意向。

　　在市委、市政府“开放活市”政策影响下，全市对外开放步伐加快。在扩大对外交往和“三引进”方面，2002年2月，法国佛教文化代表团应邀来晋城进行了考察访问。4月10日，晋城经济开发区引进的中美合资年产5000吨活性炭生产项目正式签约。10月12日，市委书记张少农、市长贺锐率晋城代表团赴深圳参加第四届中国国际高新技术成果交易会，并与富士康企业集团总裁、晋城籍台商郭台铭就以富士康企业集团为基地，为晋城培养一批市场经济人才一事达成共识。11月1日至2日，山西省副省长宋北杉与省外贸厅负责人一行前来晋城考察外贸工作。2003年3月10日，晋城“三引进”取得重大突破，市政府同山东鲁能集团公司合作开发煤电铝项目签字仪式在北京举行。山西省委书记田成平、省长刘振华、国家电网总公司副总经理、山东鲁能集团董事局主席刘振亚、国家电网总公司副总经理陈进行、晋城市委书记张少农、市委副书记、代市长李雁红、山东电力集团公司总经理、鲁能集团董事局副主席谢明亮等人出席了签字仪式。7月3日，市长李雁红会见了来晋城进行商务活动的美国亚美大陆煤炭有限公司总裁盖瑞•兰德先生，就双方合作开发煤炭进行了会谈。2004年3月10日，市长李雁红与前来晋城考察的美国东西教育实业集团公司学术总监艾伦博士，就双方合作办学事宜进行了洽谈。在外经贸方面，2003年底，全市外贸进出口总额达到3060万美元，比上年增长52.9%，是“九五”期末的5倍多。其中出口完成2287万美元，分别比全国、全省外贸出口增速高42%和40.2%，占国内生产总值的比重也上升了近2个百分点。2004年2月，市政府又在连云港设立办事处，作为对外开放新窗口。4月17日至27日，市长李雁红带领有关部门和企业参加了2004•山西（浙江、山东）经济合作项目推介会，签约2个项目，合同金额达1.8亿元。此外，晋城还首家在省城召开人才招聘会，招聘各类人才2300余人。2001年至2005年，全市实际直接利用外资累计达到8275万美元，是“九五”期间的3.4倍；外贸进出口总额由2000年的1191万美元增加到2005年的10281万美元，年均递增53.9%，其中仅2005年就增加进出口额5000多万美元，增幅位居全省第一。

　　在实施“开放活市”，扩大对外开放中，晋城市委、市政府狠抓了硬件环境建设，继续加大基础设施建设力度。

　　道路建设方面，晋（城）焦（作）、晋（城）长（治）高速公路和晋（城）陵（川）、端（氏）润（城）一级公路建成通车，晋（城）济（源）高速公路开工建设，村村通水泥路或油路的目标基本实现。2001年至2005年，全市新增公路通车里程1505公里，其中高速公路128公里，形成四通八达、快速便捷的高速交通网络，为充分发挥区位优势，立足太行、逐鹿中原打开了黄金通道。

　　电力通讯方面，2002年，继阳电6台机组全部并网发电后，围绕800万千瓦电力基地，加快阳电二期120万千瓦机组建设，完成巴公、高都两个2×13.5万千瓦小火电建设，积极做好鲁能集团4×60万千瓦和50万千伏输变电工程前期工作，尽快开工建设。值得一提的是鲁能集团将与晋城市合作兴建装机480万千瓦的燃煤发电厂，年产量不少于2000万吨的煤矿和年产200万吨电解铝的铝厂，这相当于同时建设两个阳城电厂、两个晋城煤业集团和7个山西铝厂的规模，项目设计总投资600亿元。这些项目上马后，将大大推动晋城经济的快速增长。城乡电网改造自1999年开始到2005年底，新建35KV级以上变电站34座，相当于之前几十年累计建站的2倍。35KV以上变电容量和输变电线路分别达到3892兆瓦和2208公里，比2000年末增长102.5%和40.4%，无人值守变电站更是实现了从0到53座的历史性变革，电网结构、电力装备水平有了质的飞跃，供电能力大幅度增强。电信、邮政业务量不断上升，2002年固定电话用户总数达到33.5万户，比2000年翻了一番，移动电话用户是2000年的近3倍。2005年，84个乡镇全部开通光缆电视信号，95%的村实现了有线电视联网。

　　重点工程方面，2001年至2005年，全市固定资产投资累计达444多亿元，年均递增17.4%，其中用于产业重点项目建设的投资近一半，几乎全部集中在电力、化工、建材、丝麻纺织、煤焦、冶铸、饮品7大产业方面。尤其围绕“四大基地”建设，煤炭行业积极筹建大宁煤矿、王坡煤矿，改造提升一批15万吨以上的矿井。电力行业抓好阳电二期、晋城热电等项目。化肥行业重点建设兰花阳城1830、天脊4060和晋丰3052三大工程。冶铸行业重点抓了开发区国际精密铸造园、高平铸造园建设。

　　水利、生态方面，以建设“节水晋城”为目标，狠抓节水农业和农村饮水工程水利基础设施建设，加快东焦河、泽州曹河、阳城磨滩、陵川秦家磨、沁水弯则5个小水电建设步伐，新增节水灌溉3万亩，治理水土流失15万亩，新解决农村饮水困难人口6万人。2003年开工建设张峰水库和丹河源头引水工程，至2005年累计新增供水能力2900万立方米，新增有效灌溉面积15万亩，解决和改善了50万农村人口的吃水困难。生态环境建设实施了以退耕还林为重点的林业精品工程战略，高标准完成20万亩退耕还林任务，使森林覆盖率提高1个百分点。抓好阳城、高平、沁水三县（市）国债水保生态建设项目，提高生态的自然修复能力。统筹规划，解决好林牧矛盾，按照省里确定的草地建设每年增加2%的目标，完成草地建设治理6万亩。继续抓紧阳城、泽州、高平国家级农业综合开发项目的实施，开展100个土地复垦整理工程，完成土地复垦5000亩，净增耕地4000亩。

　　城镇建设方面，以改善人居环境，提升城市品位为中心，在继续抓好城市道路建设的同时，加大了城市绿化和文化、体育设施的建设。2002年，“三路两桥”全部贯通。环城绿色通道、公共绿地和拆墙透绿三项绿化工程新增绿地141万平方米，城市绿化覆盖率和绿地率分别达到32%和24%，人均公共绿地达到6平方米。凤鸣中学、凤西广场、博物馆、游泳馆、体育训练馆相继投入使用，文体宫开工建设。2003年，市委、市政府一方面采取统一规划、多元投资、市场运作的方式进行建设，改变过去单靠政府投入的传统模式，一方面精心实施“五项工程”，即“蓝天工程、畅通工程、绿化工程、美化亮化工程、便民工程”，全力办好“十三件实事”。成立城市管理行政执法局，强化综合执法，继续引深“城市管理年”活动，打好打胜取缔马路市场、治理环境卫生、整顿交通秩序、规范户外广告四个硬仗，下大功夫治理脏、乱、差。经过一年努力，13件实事件件落实，“五项工程”进展顺利，2003年，城市建成区绿化面积达875公倾，人均8平方米，城市面貌大为改观，初步达到省级园林化标准，被评为“绿化先进市”。

　　2004年，市委、市政府提出将晋城建成海内外商家的首选地之一的建设目标。按照这一目标，在硬环境方面，全面打通市区外环路，加快步行街建设，建成市污水处理厂，兴建市垃圾处理厂，综合整治市区主要污染源，开展义务种花种草行动，把市区建成三季花香、四季常绿的北方花园城市。完成两河治理、黄华街西区城中村改造两大工程，在改造中，坚持以城建城，以城养城，使城市建设进入良性循环。对经营性基础设施的所有权、经营权、广告权、冠名权等实行有偿使用或公开拍卖，逐步放开市政公用设施市场，引入竞争机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励个人和集体、内资和外资投入城市建设，推动城市投资主体多元化。以“优化发展环境，建设诚信晋城”为主题，全面实施软环境创优，努力塑造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体系和政府形象。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，彻底转变工作作风，摒弃形式主义和官僚主义，扎扎实实为民办实事，为民谋利益。提高依法行政水平，严格执行《行政许可法》，分清事权，各司其职，确保政令畅通。坚持科学民主决策，完善领导、群众、专家三结合的决策制度，提高决策的科学性和透明度。创新行政监督机制，完善监督考核体系，严格实行执法责任制和执法过错追究制，加强行风评议，规范行政行为。在社会环境方面，切实加强社会治安工作，打击各种违法犯罪活动。整顿和规范市场经济秩序，创造公平竞争的市场环境。妥善处理群众来信来访，化解各种社会矛盾，加大综合治理力度，确保社会稳定。

　　至2005年，中心城市建成区面积由2000年的23平方公里扩展到30平方公里，新建城市道路16条15.1公里，供水、供气、供热、供电和通讯能力全面提升，绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积分别达到39.6%、37%和12.5平方米，空气质量二级以上天数达到258天，人居环境极大改善。

　　五、全力推进民营经济发展

　　1997年9月，党的十五大将个体、私营等非公有制经济在社会主义市场经济中的地位确定为“重要组成部分”，并要求全党“对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励引导，使之健康发展”。此后，晋城市委、市政府对非公有制经济坚持“三放”（胆量放开、政策放宽、步子放快）、“五结合”（发展个体、私营经济，与国有企业改革相结合，特别是与“放小”和下岗职工再就业相结合；与发展农村经济，特别是扶贫攻坚和小康建设相结合；与开拓国际国内两个市场相结合；与依靠科技进步相结合；与培育新的经济增长点相结合）、“五到位”（领导工作到位、政策措施到位、部门服务到位、宣传引导到位和监督管理到位），推动了全市民营经济快速发展。到2000年，全市个体、私营企业从业人员近10万人，私营企业增加值完成19.6亿元，比上年增长16.6%；总产值94.6亿元，比上年增长13.5%；营业收入50.1亿元，上交税金9264万元，较上年有了较大增长。私营企业规模不断扩大，营业收入在300万元以上的私营企业达到450多家。经营领域不断拓宽，由过去主要以三产和冶炼为主，拓展到一、二、三产业的各个领域。非公有制经济占GDP比重达22%。

　　2001年，市四次党代会和市人大四届一次会议都把大力发展非公有制经济提上重要议事日程。成立市民营经济局和民营经济联合会，组织专人对发展民营经济问题进行调查研究。《太行日报》还开辟民营经济系列专栏，就民营经济发展展开大讨论。通过广泛调查、讨论，全市对民营经济形成一系列共识：第一，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济的从业人员同国有、集体经济的从业人员享有同样的政治地位。第二，民营经济自主经营，自负盈亏，机制灵活，紧贴市场，适应能力强，是最富活力的经济细胞，具有其它经济形式不可替代的独特优势。民营经济的发展，对加快全市产业结构调整，扩大城乡就业，增加农民收入，拉动经济增长都具有重大作用。第三，晋城已具备发展民营经济的优越条件和巨大空间。全市各类国有企业、二轻企业及乡镇集体企业都在改组改制，迫切需要民营经济的积极参与和支持。同时，晋城民间资金丰厚，截止2002年3月底，全市存款余额达到231亿元，其中居民储蓄存款高达150.9亿元，全市金融存差达115.8亿元，民营经济发展具有充足的金融资源。第四，发展民营经济，既符合“三个代表”重要思想要求，又与现阶段晋城市生产力发展水平相一致。因此，必须进一步解放思想，坚定发展信心，用新眼光看待民营经济，用新思路研究民营经济，用新方法扶持民营经济。在共识的基础上，民营经济发展迅速，到2002年底，全市产值在百万元以上的民营企业达到375家，千万元以上的19家，亿元以上的4家。民营企业新创造的增加值达58.5亿元，占全市GDP的三分之一，上交税金达5.2亿元，占财政总收入的近四分之一，已成为全市经济增长的重要力量。

　　2002年11月，党的十六大强调继续毫不动摇地支持民营经济的发展。根据十六大精神，晋城市委提出今后发展民营经济要坚持放活、放宽、放手的方针，力求在民营经济的发展壮大上取得新突破。要求各级党委、政府，坚持公开、公正、公平竞争的原则，进一步放宽民营经济市场准入的领域，鼓励支持民营经济以独资、控股、参股等方式，参与国有企业改革和重组，参与公共事业建设，对从事高新技术、环保等行业的民营企业要进行政策扶持；着力解决民营经济发展融资难的问题，积极扶持以民营资本为主体的民营经济信用担保机构；引导民营企业树立人本理念，千方百计引进人才，培养人才，提高素质，深化改革，不断完善组织结构，实现制度创新，由家族制企业向现代企业转变；加强产业政策引导，指导民营企业搞好中长期发展规划和企业发展战略研究，把企业做大做强。

　　2003年4月，市人大四届四次会议以立法的形式把民营经济的发展放在突出的战略位置，把放心、放胆、放手发展民营经济做为强市富民的重大举措，要求对待民营经济和其它经济一样，做到三个“一视同仁”，即在市场主体地位上一视同仁，在市场准入上一视同仁，在资源配置上一视同仁。根据市委和市人代会对民营经济发展的要求，2003年，市政府出台《关于进一步加强非公有制经济发展的意见》（即18条）和《民营经济发展基金使用办法》，提出了发展民营经济的“515”计划，即抓好5个营业收入达10亿元，10个5亿元和50个亿元企业。到2003年底，全市民营经济总产值完成232亿元，同比增长20.01%；营业收入完成193.45亿元，同比增长20.95%；完成增加值70.39亿元，增长20.3%；占国民生产总值的比重达到35.8%，增加1.3个百分点；上交税金6.75亿元，增长21.2%，占全市财政收入的22.4%；从业人员达到33.89万人，增加了近9000人，完成出口交易值1.87亿元，增长27.23%。

　　但也应看到，这一时期晋城市的民营经济无论总量还是速度、效益，与全国发达地区相比，仍存在较大的差距，在全省也仅处于中等偏下水平。2001年，晋城民营经济总量从“九五”期末的全省第2降至第5，2002年下降到第6，2003年再降至全省第7。主要表现为：规模总量偏小，速度效益不高，产品档次较低，管理水平较差。从发展速度看，2003年全省平均速度为31.7%，最快的则高达58.98%，而晋城市只有20.3%。从经济总量看，民营经济的增加值占生产总值的比重全省平均为49.3%，最高的达52.5%，而晋城只占35.8%，下降到全省第7。从对财政的贡献看，最高的地市占到45.1%，而晋城仅占22.4%。与民营经济发展好的浙江省相比，其民营经济的比重高达70.1%，占全社会投资的57.4%，占税收总额的54.4%，占就业人口的91.4%，晋城的差距则更大。针对这种现状，市委、市政府对照中共中央十六届三中全会进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展的精神，决定把加快民营经济发展作为今后经济工作的重点之一，努力把民营经济培养成晋城市经济发展新的增长极。

　　根据晋城市民营经济面临的严峻形势和市委对加快发展民营经济的要求，2004年至2005年，全市重点抓了以下方面工作：第一，抓改革，激活经营机制。大力开展“乡村企业改制年”活动，对已明晰产权的改制企业，重点抓好法人治理结构的完善和管理机制的创新，实现规范化运作。对没有明晰产权的改制企业采取多种形式，一律进行公司化改组。重点在乡村煤炭企业的改制上下功夫，切实解决政企不分、村企不分和承包经营带来的问题。引导和鼓励非公有制企业以租赁、承包、参股、控股、兼并、购买等方式参与国有、集体企业改革，大力发展多种形式的混合所有制经济。第二，抓调整，扶持一批民营企业尽快做大做强。如涉及传统产业的泫氏铸业、兴高焦化、泽州金工、179高炉等项目，加大技改力度，提高产品档次和竞争力，使之尽快壮大。涉及农副产品加工的厦普赛尔、白马王啤酒、中药材等调产项目，注重龙头企业的建设，在大力推进产业化经营的同时，积极引导民营企业向小城镇和工业园区集中，引导民营企业进入文化娱乐等行业，特别是旅游业，使全市潜在的旅游资源优势尽快转化为经济优势。第三，抓服务，为民营经济发展创造优势环境。依法清理和修订妨碍非公有制经济发展的地方性法规，解除体制性约束。放宽市场准入，允许其进入国家法律未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。并在立项、贷款、税收、用人、土地使用、证照办理和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。

　　各地积极响应市委、市政府的号召，因地制宜加快发展民营经济。市民营经济局积极引导企业招商引资，仅2005年，全市民营企业即签订引资合同38项，引资额达78亿元。高平市拿出300万元建立民营经济发展资金。阳城县从企业纳税县级留成部分中提出20%，对上交税金10万元以上的私营企业进行返还奖励。晋城市城区政府出台对各镇（办）经济目标考核办法，大力表彰奖励发展民营经济的先进集体和个人。泽州县出台了《关于进一步促进中小企业创业的若干意见》，给民营经济多种优惠政策。陵川县实施“民营强县”战略。各乡（镇）党委、政府把发展民营经济作为建设社会主义新农村的主抓手，如阳城县润城镇拿出100万元对民营企业进行扶持，并邀请专家为全镇民营经济发展出谋划策。2005年，全市民营经济增加值达111.68亿元，同比增长28.86%；总产值达356.39亿元，同比增长26.6%；实现营业收入300.71亿元，同比增长27.06%；上交税金15.69亿元，同比增长41.71%。民营经济发展速度增幅超过全省平均增幅两个百分点，其经济总量占到全市生产总值的60%以上，超过全省8个百分点。当年新增民营企业2522家，新增就业岗位1.7万余个，农民人均从民营企业中直接得到工资收入达1958元，比上年净增313元，是全市农民人均收入新增部分的90%。全市民营经济逐步实现了“六大转变”和“三项突破”，即：从用旧观念看民营经济向真正把民营经济看作社会主义市场经济重要组成部分转变；民营企业从家族式管理向现代化企业管理转变；从粗放、分散的低水平重复生产向规模化、集约化转变；从单一的劳动密集型向劳动密集型与科技型并存转变；从不规范经营向重质量、守信用的规范经营转变；从政府简单的被动服务向主动服务、积极引导转变。在结构调整上、体制创新上、协调发展上实现了新的突破。

　　六、加快发展旅游业

　　晋城市的旅游业虽然起步较晚，但由于拥有丰富的旅游资源，加之措施得力，发展较为迅速。1999年，全市旅游业贯彻“宣传开路、规划起步、政府主导、突出精品”的方针，重点开发了三山（珏山、历山、王莽岭）一河（蟒河）一府（皇城相府）一场（长平古战场）等旅游景点。2000年，全市共开发推出旅游景区景点60余处，累计接待游客90余万人次，收入超过1500万元。相关的旅游服务设施日渐完善，涉外饭店星级宾馆达到9家，国际国内旅行社7家，初步形成一套完整的旅游设施和服务体系。

　　2001年，市四次党代会和四届一次人代会把大力发展旅游业确立为全市今后重点发展的战略目标任务之一。2002年，市委、市政府全面实施经济结构调整“2316”计划，其中的“6”即重点扶持发展6个生态文化旅游景区：皇城相府——蟒河——九女湖旅游区；珏山——青莲寺——晋焦高速路旅游区；历山——柳氏民居旅游区；王莽岭——箕子山——锡崖沟旅游区；羊头山——炎帝陵——长平古战场旅游区；白马寺森林公园旅游区。要求景区景点建设要坚持“全面规划、突出特色、创新机制、统一协调”的原则，采取“政府引导、社会管办、合理开发、完善服务”的办法，尽快做大做强。为此，市政府出台了扶持旅游业发展的23条措施，概括起来就是加大对旅游业的支持力度，增加对旅游基础建设的财政性资金投入，重点是增加对旅游景区配套的交通设施，环保、卫生设施，供水、供电设施，安全保障设施，自然环境和文化遗产保护设施的财政投入；加大对旅游景区和旅游产品的促销力度；深化改革，鼓励多种经济成份参与旅游业发展，积极培育多元化的旅游市场主体，鼓励旅游企业通过资本运营方式，向集团化、网络化、专业化发展；进一步扩大旅游业的对外开放，有计划有步骤地吸引外资参与开发旅游资源、兴办旅行社。2002年，全市旅游业呈强劲发展态势，全年共接待海外游客3500人次，创汇54.84万美元，相当于建市至2000年的总和。接待国内游客206万人次，旅游总收入达5.3亿元人民币，同比增长22.2%，比2000年增长34.3倍。　

　　但这一阶段全市的旅游总收入仅占GDP的3%，旅游直接收入占GDP的比重更小，只有0.12%，大大低于周边的一些省、市，与晋城丰富的旅游资源极不相称。对此，2003年，市委、市政府确立创建全国优秀旅游城市的目标，并出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出加快晋城旅游业发展的指导思想是：以党的十六大精神为指针，以创建中国优秀旅游城市为动力，以产业结构调整为契机，大力发展旅游产业；突出政府主导，加大政府引导资金投入力度，完善投融资渠道，吸引更多的社会资金投入旅游业，加快旅游区的基础设施建设，盘活旅游资源，使其更快更多地转化为旅游产品；突出精品工程，集中精力抓好重点工程，建设几个在全国有影响的旅游区和旅游小城镇，形成较为完善的旅游经济网络，逐步构建起配套协调的大旅游大产业格局；坚持旅游资源合理开发和永续利用相结合的原则，正确处理自然景观与人文景观的保护、研究、开发和利用，眼前利益与长远利益，经济效益和社会效益，局部利益与全局利益的关系，实现旅游业的可持续发展。发展旅游业的奋斗目标是：1到2年夯实旅游基础设施建设和配套设施建设，3年大见成效，提升晋城在全省、周边及全国的知名度，到“十五”末，跨入中国优秀旅游城市行列。具体目标是：2003年接待游客140万人次，其中海外游客2600人次，实现旅游总收入3.66亿元，创汇60万美元；2004年接待游客280万人次，其中海外游客6500人次，实现旅游总收入7.32亿元，创汇115万美元。到“十五”末，接待游客390万人次，其中海外游客8000人次，实现旅游总收入12.27亿元，，创汇136万美元。

　　为实现上述目标，《意见》提出了发展旅游业的工作思路和具体措施。工作思路是：2003年以国家4A级景区皇城相府为龙头，全力打造5大旅游景点品牌，即“地上古建筑博物馆”、“太行雄关古战场遗址”、“太行军事古城堡群”、“国际围棋发源地”、“太行生态峡谷群”。围绕5大品牌，实施“三线”工程。“三线”指东线、中线、西线。东线以围棋起源为主线，凸现围棋发源地名牌，拉动棋子山、王莽岭、锡崖沟、云台山、佛子山大峡谷生态旅游带；中线以长平古战场为主线，凸现青莲寺名牌，拉动玉皇庙、珏山、白马寺、拴驴泉生态文化旅游带；西线以三城（皇城相府、郭峪城、砥泊城）为主线，凸现皇城相府名牌，拉动蟒河、九女湖生态旅游带。2004年启动二期工程，即：东线的“一河一谷带一佛”（门河、马圪土当大峡谷、十里卧佛），中线的“一湾一泉”（中国第一湾、拴驴泉），西线的“两峡一坪带两山”（沁水东峡、西峡、舜王坪、阳城云蒙山、析城山）。到2005年，3年再造5个精品旅游区（太行绝顶棋源文化旅游区；青莲寺、珏山、丹河特大桥、拴驴泉名胜旅游区；九女湖旅游区；高平长平古战场旅游区；沁水舜王坪生态旅游区），力争把晋城建成中西部旅游热点地区。主要措施是：第一，实施政府主导战略，各地各级均成立旅游发展领导小组，市委成立晋城市创建中国优秀旅游城市领导组，负责完成以旅游基础设施建设为主的重点工程，组织好各种旅游宣传促销工作，落实各种旅游开发的投入，制定实施创优活动的方案。市政府从2003年至2005年，每年安排1000万元用于贷款贴息，主要用于基础设施和重点景区开发建设，以拉动社会投资开发旅游。在政策方面，加大对旅游项目用地的支持力度，对于荒山、荒滩、荒坡进行旅游开发，投资在10年以上的项目，可免交土地使用金。在市级以上旅游景区兴办的道路、供水、供电、环境保护等旅游基础设施项目，免征农业开发基金，减半征收市政配套费。第二，整合旅游资源，搞好旅游规划，协调好各部门之间的分工合作，形成发展大旅游的合力。第三，进一步拓宽旅游项目投融资渠道，坚持“谁投资，谁开发，谁经营，谁受益”的原则，逐步形成多元化的旅游运作新机制。第四，深化旅游管理体制改革，完善行业管理制度，加强从业人员的培训，严禁对旅游企业乱收费、乱摊派、乱检查。允许将旅游资源所有权和经营权进行分离，只要有利用于旅游业的发展，增加就业，增加税收，就积极让别人去开发、经营和管理。

　　以创建“中国优秀旅游城市”和出台《关于进一步加快旅游业发展的意见》为标志，晋城的旅游业进入了一个新的发展阶段。

　　2003年8月24日，市委四届四次全委（扩大）会议进一步提出要确立旅游兴市理念，加速旅游业发展，并将旅游产业列为全市“四梁八柱”的八大产业之一。全会提出，旅游业作为全市重要的接替产业和朝阳产业，今后要实现超常规发展，要树立旅游兴市理念，大力实施旅游兴市战略，立足晋城，挺进中原，辐射全国。要按照“政府主导，市场运作”的原则，坚持“科学规划，合理布局，重点突破，全面推进”的方针，扎扎实实把旅游业搞起来，以旅游搭台，让经贸唱戏，全面拉动晋城旅游开发和经济发展。山西省委、省政府对晋城发展旅游业也极为重视，并将晋城作为全省旅游金三角的重要组成部分写进了省政府当年的工作报告中。

　　在省委、省政府大力支持和市委、市政府积极引导下，晋城市旅游业发展取得实质性进展。2003年8月19日，山西兰花集团公司、晋城煤运分公司、北京亿信通投资有限公司与陵川县政府合作开发旅游资源举行签字仪式，3家企业将投资1.8亿元，开发王莽岭、棋子山景区，修建棋子山旅游度假村。这年“十一”黄金旅游周期间，尽管受到“非典”疫情的严重影响，但几天内全市仍接待游客近15万人次，旅游收入超过500万元，其中，仅阳城各旅游景区接待游客近9万人，收入218.8万元，分别占全市总数的66%和54%。

　　2003年10月28日，市委、市政府召开晋城市创建中国优秀城市动员大会，制定了《晋城市创建中国优秀旅游城市实施方案》，全市迅速掀起创建中国优秀旅游城市高潮，至2003年底，全市实际投入旅游开发建设资金达3.6亿元，完成14条260余公里的旅游公路建设。

　　2004年，全市对旅游业实行分级负责，分级开发，分步实施。市级重点抓王莽岭、青莲寺、皇城相府3大景区的开发建设，城区重点抓白马寺景区，阳城县重点抓蟒河景区，沁水县重点抓历山景区，高平市重点抓羊头山景区，泽州县重点抓李寨景区，做到目标明确，任务明确，责任明确，确保旅游业全面推进。这一年，投资700万元的青莲寺维修工程全面竣工，并于国庆节正式对外开放。皇城相府投资2000多万元大力进行了绿化美化。王莽岭棋子山景区步道及配套设施初具规模。泽州县在珏山景区举办了金秋小康旅游月活动。陵川县凤凰欢乐谷开工建设。全市又建成7条旅游专线，形成以市区为中心，一小时车程为半径的各大景区环线相连的旅游公路环线网络。2004年“五一”黄金周期间，全市共接待游客51.1万人，是上年“十一”期间的3.4倍，旅游收入1.56亿元，，比上年“十一”期间增加30倍还多。“十一”黄金周期间，共接待游客53.3万人次，旅游收入近1.7亿元。

　　2005年，是晋城创建全国优秀旅游城市的决战之年。在景区建设方面，皇城相府投资8000万元完善了配套设施，王莽岭投资1亿多元建成高品位生态休闲旅游景区，青莲寺和珏山景区投资5000万元硬化了道路，皇城相府、东四义、锡崖沟、沁水示范牧场、凤凰欢乐谷成为国家级农业旅游示范点。至2005年底，全市建成4A级景区一座，3A级景区一座，2A级景区9座，成为全省A级景区最多的城市。在旅游宣传方面，相继举办了全国第七届国际围棋名人战、全国游泳冠军暨奥运选拔赛、“金镜头”颁奖典礼、羊头山公祭炎帝、陵川红叶节等活动，全市共接待国内游客554万人次，同比增长30.4%，国内旅游收入19.95亿元，同比增长120%；接待海外游客10957人次，同比增长44%，旅游外汇收入266.54万元，同比增长137%；全市旅游总收入达到20.15亿元，同比增长122%。

　　2005年10月，经国家验收组验收，晋城市达到中国优秀旅游城市的标准。年底，在人民大会堂召开的全国旅游工作会议上，国务院副总理吴仪为晋城市颁发了中国优秀旅游城市的奖杯和证书。晋城市排在这年29个中国优秀旅游城市的第一位。

　　七、“十五”计划的完成和“四市”目标的实现

　　2001年至2005年，是实施国民经济和社会发展第十个五年计划时期。在此期间，市委、市政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观统揽全局，带领全市各级党组织、广大共产党员和220万人民，紧紧围绕“一争两转五突破”的总体思路和“11445”发展战略，积极而富有创造性地开展工作，使全市经济、政治、文化、社会各项建设协调发展，圆满完成了市四次党代会和四届人代会确定的战略目标和各项任务，建设“四市”的目标顺利实现，全市经济社会发展迈上了新的台阶。

　　综合经济实力显著增强，成为中西部地区经济强市。2005年，全市生产总值（GDP）达到316亿元，是2000年的2.16倍，年均递增12.6%，接可比价格计算，比1985年增长7.25倍。人均地区生产总值达14356元，在全国283个地级城市（不包括北京、上海、天津、重庆，下同）排序中，晋城排第100位，在中部地级市（包括山西、安徽、河南、江西、湖北、湖南6省，共81个地级市，下同）中排名第18位，在山西省地级城市排名第4。全市财政总收入由2000年的11.6亿元增加到2005年的61.7亿元，5年翻了二番多，年均递增39.8%，比1985年增长55.6倍。其中一般预算收入由4.5亿元增加到20.1亿元，年均递增34.7%。人均地方财政收入2005年达911元，在全国地级城市中排第78位，在中部地级市中排名第13位，在山西省排名第3。全社会固定资产投资5年累计达到444亿元，年均递增17.4%，在全国地级城市中排名第109位，在中部地级市中排第19位，在山西省排名第2。“十五”末金融机构各项存款余额达到504亿元，其中城乡居民储蓄存款余额达到290亿元，人均13198元，在全国地级城市中排名第70位，在中部地级市中排名第9位，在山西省排第4。城镇居民人均可支配收入由2000年的4842元增加到8911元，年均递增13%；农民人均纯收入由2629元增加到3593元，年均递增6.4%。在全国地级城市排名中，分别排在第126位和第116位；在中部地级市排名中，分别排在第24位和第19位；在山西省地市排名中，分别排在第6位和第3位。

　　文明城市建设取得成效，荣获全国“文明城市创建工作先进市”。中心城市建成区面积由2000年的23平方公里扩展到30平方公里，新建城市道路16条15.1公里。对黄华街和“两河”进行了大力改造治理，新增广场游园18处，建成博物馆、体育场、游泳馆、文体宫等一批标志性建筑，城市品位进一步提升。供水、供热、供气、供电能力有效增强，2005年末，城市居民家庭百户拥有彩电113台、电冰箱（柜）93台、录像机10台、空调器13台、洗衣机95台、电脑35台、影碟机52台、微波炉18台，人均用于购置耐用消费品支出118.42元，比1985年增长55倍。百户拥有固定电话达99部，人均通讯消费支出由1985年的0.32元提高到2005年的337.38元。城镇居民人均居住面积达20.53平方米，比1985年整整提高了一倍。2005年城镇人均文化娱乐支出达281.71元，比1985年增长9.1倍，平均每年递增12.3%，食品支出占消费性支出比重（恩格尔系数）由1985年的51.9%下降到2005年的33.3%。与此同时，广泛开展“做文明晋城人、建文明晋城市”群众性活动，市民素质极大提高。大力实施“蓝天”、“畅通”、“绿化”、“美化”、“净化”、“便民”工程，市区空气质量二级以上天数由2000年的44天增加到2005年的258天，污染指数由6.7降为3.59。不断加强民主法制和社会文明建设，强化社会治安综合治理。至2005年，先后获得全国卫生先进市、全国科技进步先进市、全国文明城市创建工作先进市、全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”和山西省环保模范市等多项荣誉。

　　城乡生态绿化快速推进，荣膺“国家园林城市”。2001年至2005年，全市累计完成造林85.9万亩，其中退耕还林51.6万亩，森林覆盖率由26.7%提高到33.6%，年均增长1.4个百分点。实施城乡绿化“五环”工程，即环市区和环4个县（市）生态圈绿色屏障工程，建成32个小康生态园林绿化村，狠抓公路和城市道路周边及小区庭院绿化。2005年城市绿化覆盖率达到39.6%，绿地率达到37%，人均绿地面积达到12.5平方米，与“九五”期末相比，分别提高14.6%、17%和8.5平方米。2004年荣膺“山西省园林城市”。2005年，被评为“国家园林城市”。

　　一批旅游景区迅速崛起，建成“中国优秀旅游城市”。“十五”期间，晋城市以创建中国优秀旅游城市为载体，坚持整合旅游资源、配套硬件设施、改善服务环境和加大促销力度“四轮驱动”，皇城相府、王莽岭、珏山、山里泉等一批旅游景区迅速崛起。2005年，被授予“中国优秀旅游城市”，旅游资源优势开始向产业优势和经济优势转化。

　　“四市”建设目标的实现，具有深远的历史意义和重大的现实意义。它标志着，晋城作为一个功能较为完善、辐射带动能力较强的中等城市迅速崛起，成功地实现了市管县体制；由此推动了传统的农业社会迅速向现代化工业社会转变，工业化、城市化水平大大提高；综合经济实力居于全省，乃至中部城市前列，极大提升了晋城市的影响力和竞争力，为未来晋城的进一步发展，奠定了良好的基础。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共晋城市委党史研究室

（责任编辑：崔利民）