晋城市全市性社会团体清理规范工作方案

根据《中共山西省委办公厅关于印发＜山 西省开展“四风”突出问题专项整治方案＞的通 知》（晋办〔2013〕25号）精神，为切实做好全市性社会团体（以下简称社团）的清理规范工作，参照中共山西省纪委、省委组织部，省监察厅、民政厅《关于印发〈山西省全省性 社会团体清理规范工作方案〉的通知》（晋纪发〔2014〕1号）精神，制定本方案。

一、目标要求以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，紧密围绕群众路线教育实践活动宗旨，以政社开、自律发展为目标，着力解决社团中群众反映的突出问题，查处违法违纪违章的社团；进一步规范其行为，建立健全管理监督机制；实行人员、机构、职能、经费与党政机关“四分离”，完善内部治理结构，激发话力；建立长效制，提升社团公信力、透明度。

二、清理规范范围在市民政局依法登记的各类社团（包括学 会、协会、商会、研究会、联合会、联谊会、促进会、校友会等）；未经登记以社团名义活 动且活动地域覆盖全市的社团。拥有全额事业编制或参公管理的社团不在此范围。

三、清理规范内容此次对社团的清理规范，重点解决五种群众反映强烈的突出问题。

1、解决社团过多过滥的问题

各相关单位要按照各自职责，对社团进行全面审查。对未经民政部门登记而以社团名义活动的社团，要依法取缔；对名不副实、可设可不设、不发挥作用、连续两年以上不参加年检或连续两年年检不合格的，予以撤销登记并向社会公告；对不符合或者违反《社会团体登 记管理条例》（1998年国务院令259号）的， 要下达通知限期整改，在规定时间内整改不到位的予以注销；对为谋取部门和个人利益而虚设的各类社团，要彻底整顿和治理，存在严重问题的要由登记管理机关依法注销并向社会公 告，涉嫌违法的移交司法机关处理。

2、解决领导干部在社团兼职过多过滥的问题

严格执行中办、国办《关于党政机关领导 干部不兼任社会团体领导职务的通知》（中办 发〔1998〕17号）精神，对社团领导兼职的情 况进行集中清理。在职公务员不得在社团担任领导职务，在职副县（副处）级以上领导干部（包括事业单位和国有企业领导干部），不得兼任社团的领导职务和名誉职务，确因特殊情况需兼任社团领导职务的，必须按照干部管理权限严格审批（每个社团仅限一名），但不得担任社团法定代表人；离退休领导干部兼任社团领导职务的要按照干部管理权限进行审批； 无论在职和离退休的领导干部，均不得在多个社团担任领导职务（即只能在一个社团任 职）；年满70周岁或任期满两届的不得在社团中担任领导职务。从本方案下发之日起，组织人事部门要从严控制领导干部（包括离退休干部）兼职行为，对已审批备案的领导干部（包 括离退休干部）集中进行交叉审核、清理整顿，对不符合规定兼任社团领导职务的，责令其限期辞去所兼任的社团领导职务，所在社团按照章程履行规定程序后，到登记管理机关办理有关手续。

本方案中社团领导职务，是指社团的会长 （理事长、主席）、副会长（副理事长、副主 席）、秘书长、副秘书长、主任，不包括名誉职务、常务理事、理事。

3、解决社团与党政机关职能混乱的问题

社团要重新审定各自章程和职能，对与行政机关职能相互交叉、重叠、混乱的，要严格 按照国家有关规定重新设置，严禁代替行政机关行使行政职能，切实从职能上解决行政化倾向严重以及依赖政府开展活动等问题。

各业务主管（指导）单位要结合政府职能 转变，推动行业协会承担相应的公共服务，进 一步理顺政府与社团之间的关系，明确界定并负责审定社团职能，对不应当交给社团的行政 管理职能、前置审批事项等行政单位职责内的工作，责成有关部门收回。

4、解决社团在管理中存在的问题

严肃查处社团五种违规行为：一是有违反 规定强制入会、摊派会费、强行服务、搭车收 费、拉赞助等行为的；二是违规使用会费或会费票据，设立“小金库”乱收乱支的；三是未按 照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动，或者违反有关规定提供展览会、交易会、研讨 会、培训、出国考察等方面服务的；四是不按规定年检、超期不换届，超出章程规定的业务 范围进行活动的；五是不按规定设置专职财务人员、无工作经费、无独立办公场所、与党政机关一起办公，形成“两块牌子一套人马”的。

5．规范党政机关和领导干部行为

各级党政机关和领导干部应严格遵守以 下“七不准”规定：不准干预社团合法合规的自主活动；不准向非事业编制或参公的社团拨付财政经费；不准违规向社团提供经费支持或违规提供办公场所、人员、物资、公务用车等支持；不准在社团领取报酬、福利；不准参加社团安排的旅游、度假性质的培训和考察；不准占用、私分社团各类固定资产；不准采用转移 职能，利用其监管特权虚设各类社团，乱收费，拉赞助，变相设立“小金库”，以权谋私。

四、实施步骤和时间安排

清理规范工作从2014年8月1日开始至 2014年10月31日结束，分四个阶段：

1、自查自纠（2014年8月底前）。社团结合自身实际，对照本《方案》内容进行自查，并向业务主管（指导）单位提交清理规范自查报告书（一式三份，见附件）、财务报告、办公场所使用证明。本着查清问题、重在整改的 原则，对自查出的问题可以从轻处理或不予追究，对自查不严、不实、弄虚作假的社团和业 务主管（指导）单位要依法进行严肃处理。

2、清理规范（2014年9月底前）。各业务主管（指导）单位负责对主管的社团报送的自查材料进行逐一审查，组织人事部门要对领导 干部在社团兼职情况进行清查。从依法办会、开展活动、财务状况、领导兼职、日常管理以 及发挥作用等方面，根据实际情况和存在的问题，提出保留、调整、整改、合并、注销或撤 销的意见和建议。

各业务主管（指导）单位在9月底前将本单 位社团清理审查报告、清理规范报告书、审查意见和本部门清理规范工作情况（连同电子 版）一并报送市清理规范社团领导小组办公室。（电子版在市民政局网站通知公告栏中下 载）

3、查办案件（贯彻始终）。各级纪检监察机关要认真履行职责，严格执行纪律；要畅通 信访举报渠道，充分发挥12388信访举报平台 作用，接受群众举报，对信访举报件要统一整理、重点排查；对顶风违纪的，要坚决查处、 公开曝光，做到有案必查、违纪必究。要严格执行党风廉政建设责任制，对自查自纠不力、 压案不查、瞒案不报或发现问题不纠正、不处理的，严肃追究分管领导和主要领导的责任。

4、建章立制（2014年10月底前）。各级 各部门要结合治理实际，认真梳理已有制度，建立健全禁止性规定和有关制度，增加制度的 可操作性和执行力。要注重顶层设计，防止重复建章立制、搞形式主义，出台的制度措施要 有针对性。

五、部门责任分工

牵头单位及负责人：市纪委、监察局李庆 平。

职责任务：牵头制定清理规范工作方案，负责市清理规范领导小组办公室的日常工作，组织协调开展清理规范工作和监督检查，对违纪违法问题进行查处。

配合单位及负责人：市委组织部郭竹林，市民政局卫永太，市财政局郭治琛，市审计局郭彦明，市公安局王斌权，市地税局燕青，市物价局李智星，市政府机关事务管理局 李凤远。

市清理规范社团领导小组办公室设在市政 府一楼156室，办公电话：2198299，电子信 箱：jcsmzjjzk＠163.com,联系人：市纪委监察 局张帆，市委组织部杜林，市民政局郭四茂。

市委组织部负责清理规范领导干部在社团任职和兼职行为，同时制定适应我市工作实 际的相关规定，解决领导干部在社团任职过多过滥问题。

市民政局负责清理规范社团的日常工作。 主要是依据有关政策、法规，制定细则，强化管理，同时做好联络协调、信息汇总、相关变更登记和违背《社会团体登记管理条例》行为 的行政处罚工作，落实“四分离”政策，解决政社不分的问题，落实社团去行政化要求。

市财政局负责纠正违规拔付财政经费问题，督促、指导社团执行《民间非营利组织会 计制度》，建立健全财务监督管理制度，实现财务独立。

市审计局负责对有财政拨款和资助的社团 的财务状况进行审计。

市公安局负责取缔非法社团，对社团违法 犯罪行为进行查处。

市地税局负责检查社团应纳税而未纳税的 行为。

市物价局负责规范社团服务性收费行为。

市政府机关事务管理局负责做好社团与党 政机关合署办公场所的界定和清理。

各配合单位和各业务主管（指导）单位要 在2014年7月31日前，将本单位联系人及联系电话报市清理规范领导小组办公室。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各部门要充分认识 清理规范社团是顺应群众期盼、密切党群干群 关系的现实需要；要采取多种形式，组织广大党员干部认真学习习近平总书记一系列重要讲 话和中央、省委、市委关于反对“四风”的有关文件，特别要深刻领会中央《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》等，切实把思想和行动统一到中央部署和省 委、市委要求上来。

（二）加强组织领导。各部门党委（党 组）是集中整治工作的责任主体，要高度重视、加强领导，严格标准、认真整治。特别是主要负责同志要以身作则、率先垂范，敢抓敢管、亲力亲为，以上带下、上下联动。各业务主管（指导）单位要成立相应的组织领导机构，制定具体的实施方案上报市清理规范社团领导小组办公室。牵头单位和配合单位要密切 合作、统筹推进、形成合力。

（三）强化监督检查。市清理规范社团领导小组将派出检查组，采取明查暗访、交叉检 查、随机抽查等方式，对各有关单位的清理规范工作进行督查。对督查中发现的敷衍塞责、 应付了事、弄虚作假，甚至拒不纠正、顶风违纪的问题，要按照党风廉政建设责任制规定和 晋办发〔2013〕25号文件要求，严肃追究有关 人员的纪律责任。

各县（市、区）可参照本《方案》，结合 本地实际，制定清理规范工作方案，作为党的 群众路线教育实践活动的一项整改措施，开展清理规范工作。

（责任编辑：崔利民）