晋城市全市性社会团体清理规范工作方案

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发表时间:2014-08-18 22:15来源:晋城党史网

根据《中共山西省委办公厅关于印发<山 西省开展“四风”突出问题专项整治方案>的通 知》(晋办〔2013〕25号)精神,为切实做好全市性社会团体(以下简称社团)的清理规范工作,参照中共山西省纪委、省委组织部,省监察厅、民政厅《关于印发〈山西省全省性 社会团体清理规范工作方案〉的通知》(晋纪发〔2014〕1号)精神,制定本方案。


一、目标要求以党的十八大和十八届三中全会精神为指针,紧密围绕群众路线教育实践活动宗旨,以政社开、自律发展为目标,着力解决社团中群众反映的突出问题,查处违法违纪违章的社团;进一步规范其行为,建立健全管理监督机制;实行人员、机构、职能、经费与党政机关“四分离”,完善内部治理结构,激发话力;建立长效制,提升社团公信力、透明度。


二、清理规范范围在市民政局依法登记的各类社团(包括学 会、协会、商会、研究会、联合会、联谊会、促进会、校友会等);未经登记以社团名义活 动且活动地域覆盖全市的社团。拥有全额事业编制或参公管理的社团不在此范围。


三、清理规范内容此次对社团的清理规范,重点解决五种群众反映强烈的突出问题。


1、解决社团过多过滥的问题


各相关单位要按照各自职责,对社团进行全面审查。对未经民政部门登记而以社团名义活动的社团,要依法取缔;对名不副实、可设可不设、不发挥作用、连续两年以上不参加年检或连续两年年检不合格的,予以撤销登记并向社会公告;对不符合或者违反《社会团体登 记管理条例》(1998年国务院令259号)的, 要下达通知限期整改,在规定时间内整改不到位的予以注销;对为谋取部门和个人利益而虚设的各类社团,要彻底整顿和治理,存在严重问题的要由登记管理机关依法注销并向社会公 告,涉嫌违法的移交司法机关处理。


2、解决领导干部在社团兼职过多过滥的问题


严格执行中办、国办《关于党政机关领导 干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办 发〔1998〕17号)精神,对社团领导兼职的情 况进行集中清理。在职公务员不得在社团担任领导职务,在职副县(副处)级以上领导干部(包括事业单位和国有企业领导干部),不得兼任社团的领导职务和名誉职务,确因特殊情况需兼任社团领导职务的,必须按照干部管理权限严格审批(每个社团仅限一名),但不得担任社团法定代表人;离退休领导干部兼任社团领导职务的要按照干部管理权限进行审批; 无论在职和离退休的领导干部,均不得在多个社团担任领导职务(即只能在一个社团任 职);年满70周岁或任期满两届的不得在社团中担任领导职务。从本方案下发之日起,组织人事部门要从严控制领导干部(包括离退休干部)兼职行为,对已审批备案的领导干部(包 括离退休干部)集中进行交叉审核、清理整顿,对不符合规定兼任社团领导职务的,责令其限期辞去所兼任的社团领导职务,所在社团按照章程履行规定程序后,到登记管理机关办理有关手续。


本方案中社团领导职务,是指社团的会长 (理事长、主席)、副会长(副理事长、副主 席)、秘书长、副秘书长、主任,不包括名誉职务、常务理事、理事。


3、解决社团与党政机关职能混乱的问题


社团要重新审定各自章程和职能,对与行政机关职能相互交叉、重叠、混乱的,要严格 按照国家有关规定重新设置,严禁代替行政机关行使行政职能,切实从职能上解决行政化倾向严重以及依赖政府开展活动等问题。


各业务主管(指导)单位要结合政府职能 转变,推动行业协会承担相应的公共服务,进 一步理顺政府与社团之间的关系,明确界定并负责审定社团职能,对不应当交给社团的行政 管理职能、前置审批事项等行政单位职责内的工作,责成有关部门收回。


4、解决社团在管理中存在的问题


严肃查处社团五种违规行为:一是有违反 规定强制入会、摊派会费、强行服务、搭车收 费、拉赞助等行为的;二是违规使用会费或会费票据,设立“小金库”乱收乱支的;三是未按 照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动,或者违反有关规定提供展览会、交易会、研讨 会、培训、出国考察等方面服务的;四是不按规定年检、超期不换届,超出章程规定的业务 范围进行活动的;五是不按规定设置专职财务人员、无工作经费、无独立办公场所、与党政机关一起办公,形成“两块牌子一套人马”的。


5.规范党政机关和领导干部行为


各级党政机关和领导干部应严格遵守以 下“七不准”规定:不准干预社团合法合规的自主活动;不准向非事业编制或参公的社团拨付财政经费;不准违规向社团提供经费支持或违规提供办公场所、人员、物资、公务用车等支持;不准在社团领取报酬、福利;不准参加社团安排的旅游、度假性质的培训和考察;不准占用、私分社团各类固定资产;不准采用转移 职能,利用其监管特权虚设各类社团,乱收费,拉赞助,变相设立“小金库”,以权谋私。


四、实施步骤和时间安排


清理规范工作从2014年8月1日开始至 2014年10月31日结束,分四个阶段:


1、自查自纠(2014年8月底前)。社团结合自身实际,对照本《方案》内容进行自查,并向业务主管(指导)单位提交清理规范自查报告书(一式三份,见附件)、财务报告、办公场所使用证明。本着查清问题、重在整改的 原则,对自查出的问题可以从轻处理或不予追究,对自查不严、不实、弄虚作假的社团和业 务主管(指导)单位要依法进行严肃处理。


2、清理规范(2014年9月底前)。各业务主管(指导)单位负责对主管的社团报送的自查材料进行逐一审查,组织人事部门要对领导 干部在社团兼职情况进行清查。从依法办会、开展活动、财务状况、领导兼职、日常管理以 及发挥作用等方面,根据实际情况和存在的问题,提出保留、调整、整改、合并、注销或撤 销的意见和建议。


各业务主管(指导)单位在9月底前将本单 位社团清理审查报告、清理规范报告书、审查意见和本部门清理规范工作情况(连同电子 版)一并报送市清理规范社团领导小组办公室。(电子版在市民政局网站通知公告栏中下 载)


3、查办案件(贯彻始终)。各级纪检监察机关要认真履行职责,严格执行纪律;要畅通 信访举报渠道,充分发挥12388信访举报平台 作用,接受群众举报,对信访举报件要统一整理、重点排查;对顶风违纪的,要坚决查处、 公开曝光,做到有案必查、违纪必究。要严格执行党风廉政建设责任制,对自查自纠不力、 压案不查、瞒案不报或发现问题不纠正、不处理的,严肃追究分管领导和主要领导的责任。


4、建章立制(2014年10月底前)。各级 各部门要结合治理实际,认真梳理已有制度,建立健全禁止性规定和有关制度,增加制度的 可操作性和执行力。要注重顶层设计,防止重复建章立制、搞形式主义,出台的制度措施要 有针对性。


五、部门责任分工


牵头单位及负责人:市纪委、监察局李庆 平。


职责任务:牵头制定清理规范工作方案,负责市清理规范领导小组办公室的日常工作,组织协调开展清理规范工作和监督检查,对违纪违法问题进行查处。


配合单位及负责人:市委组织部郭竹林,市民政局卫永太,市财政局郭治琛,市审计局郭彦明,市公安局王斌权,市地税局燕青,市物价局李智星,市政府机关事务管理局 李凤远。


市清理规范社团领导小组办公室设在市政 府一楼156室,办公电话:2198299,电子信 箱:jcsmzjjzk@163.com,联系人:市纪委监察 局张帆,市委组织部杜林,市民政局郭四茂。


市委组织部负责清理规范领导干部在社团任职和兼职行为,同时制定适应我市工作实 际的相关规定,解决领导干部在社团任职过多过滥问题。


市民政局负责清理规范社团的日常工作。 主要是依据有关政策、法规,制定细则,强化管理,同时做好联络协调、信息汇总、相关变更登记和违背《社会团体登记管理条例》行为 的行政处罚工作,落实“四分离”政策,解决政社不分的问题,落实社团去行政化要求。


市财政局负责纠正违规拔付财政经费问题,督促、指导社团执行《民间非营利组织会 计制度》,建立健全财务监督管理制度,实现财务独立。


市审计局负责对有财政拨款和资助的社团 的财务状况进行审计。

市公安局负责取缔非法社团,对社团违法 犯罪行为进行查处。

市地税局负责检查社团应纳税而未纳税的 行为。

市物价局负责规范社团服务性收费行为。

市政府机关事务管理局负责做好社团与党 政机关合署办公场所的界定和清理。

各配合单位和各业务主管(指导)单位要 在2014年7月31日前,将本单位联系人及联系电话报市清理规范领导小组办公室。


六、工作要求

(一)提高思想认识。各部门要充分认识 清理规范社团是顺应群众期盼、密切党群干群 关系的现实需要;要采取多种形式,组织广大党员干部认真学习习近平总书记一系列重要讲 话和中央、省委、市委关于反对“四风”的有关文件,特别要深刻领会中央《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》等,切实把思想和行动统一到中央部署和省 委、市委要求上来。


(二)加强组织领导。各部门党委(党 组)是集中整治工作的责任主体,要高度重视、加强领导,严格标准、认真整治。特别是主要负责同志要以身作则、率先垂范,敢抓敢管、亲力亲为,以上带下、上下联动。各业务主管(指导)单位要成立相应的组织领导机构,制定具体的实施方案上报市清理规范社团领导小组办公室。牵头单位和配合单位要密切 合作、统筹推进、形成合力。


(三)强化监督检查。市清理规范社团领导小组将派出检查组,采取明查暗访、交叉检 查、随机抽查等方式,对各有关单位的清理规范工作进行督查。对督查中发现的敷衍塞责、 应付了事、弄虚作假,甚至拒不纠正、顶风违纪的问题,要按照党风廉政建设责任制规定和 晋办发〔2013〕25号文件要求,严肃追究有关 人员的纪律责任。


各县(市、区)可参照本《方案》,结合 本地实际,制定清理规范工作方案,作为党的 群众路线教育实践活动的一项整改措施,开展清理规范工作。


(责任编辑:崔利民)